日前，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》，將進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)管理，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作。

建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的歷史沿革

2004年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕2號(hào)），提出：“在全國(guó)所有工礦、商貿(mào)、交通運(yùn)輸、建筑施工等企業(yè)普遍開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)?！?/p>

2005年12月，原建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2005〕232號(hào)），對(duì)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了部署。

2009年11月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在浙江省寧波市召開了全國(guó)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)了2005年以來建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作開展情況，通報(bào)表彰了建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地、先進(jìn)集體及先進(jìn)個(gè)人，推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開展。

2010年7月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），提出：“全面開展安全達(dá)標(biāo)。深入開展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)?！?/p>

2011年5月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)了《關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)），提出：“在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)（領(lǐng)域）深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。”“抓達(dá)標(biāo)，嚴(yán)格考評(píng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的督促檢查，嚴(yán)格組織開展達(dá)標(biāo)考評(píng)。”

2011年5月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)深入開展建筑安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》（建安辦函〔2011〕14號(hào)），對(duì)進(jìn)一步深入開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行了部署。

2011年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)），提出：“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在工礦商貿(mào)和交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)?！?/p>

2013年3月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的指導(dǎo)意見》（建辦質(zhì)〔2013〕11號(hào)），對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作提出了總體要求。

2014年7月，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)暫行辦法》（建質(zhì)〔2014〕111號(hào)），明確了標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體及考評(píng)主體，規(guī)范了標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的流程，完善了獎(jiǎng)懲措施。

建立建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度的目的

首先是進(jìn)一步規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的需要。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院安委會(huì)相關(guān)文件精神，2013年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作的指導(dǎo)意見》，對(duì)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作提出了總體要求。為推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作順利有效實(shí)施，需要通過制定具體的考評(píng)辦法進(jìn)一步明確考評(píng)的程序、內(nèi)容、時(shí)限及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施等。

其次是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的需要。目前建筑施工企業(yè)對(duì)項(xiàng)目安全管理不到位、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)等問題比較突出。通過開展建筑施工企業(yè)及項(xiàng)目的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，將項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況作為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)的重要依據(jù)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的安全管理，同時(shí)通過公開企業(yè)和項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果，提高企業(yè)和項(xiàng)目的安全生產(chǎn)信息透明度，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

最后是加強(qiáng)建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)管的需要。建筑施工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)流動(dòng)性強(qiáng)，跨區(qū)域承接項(xiàng)目現(xiàn)象普遍，針對(duì)企業(yè)安全許可、項(xiàng)目安全監(jiān)管分別由不同地區(qū)或不同層級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施的現(xiàn)狀，通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)，將企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)與企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，將項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)與項(xiàng)目的日常監(jiān)管相結(jié)合，充分整合監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力，發(fā)揮各項(xiàng)監(jiān)管手段的作用，提升安全監(jiān)管效能。

建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)制度的主要內(nèi)容

標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵。建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指建筑施工企業(yè)在建筑施工活動(dòng)中，貫徹執(zhí)行建筑施工安全法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立企業(yè)和項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，監(jiān)控危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程，排查治理安全生產(chǎn)隱患，使人、機(jī)、物、環(huán)始終處于安全狀態(tài)，形成過程控制、持續(xù)改進(jìn)的安全管理機(jī)制。

標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)范圍。建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)包括建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)和建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)。建筑施工項(xiàng)目是指新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目；建筑施工企業(yè)是指從事新建、擴(kuò)建、改建房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工活動(dòng)的建筑施工總承包及專業(yè)承包企業(yè)。

標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化明確由施工企業(yè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人牽頭組織實(shí)施，同時(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目建設(shè)、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化明確由企業(yè)法定代表人牽頭組織實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)主體。項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)明確由對(duì)項(xiàng)目實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)明確由對(duì)企業(yè)頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證的住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的建筑施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)流程。項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體以《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59）為主要依據(jù)開展自評(píng)，考評(píng)主體結(jié)合日常監(jiān)管同步開展考評(píng)。項(xiàng)目完工后竣工驗(yàn)收前，實(shí)施主體向考評(píng)主體提交自評(píng)材料，考評(píng)主體以項(xiàng)目自評(píng)為基礎(chǔ)，結(jié)合日常安全監(jiān)管情況實(shí)施項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施主體以《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77）為主要依據(jù)開展自評(píng)，考評(píng)主體結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管同步開展考評(píng)。企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，實(shí)施主體向考評(píng)主體提交自評(píng)材料，考評(píng)主體以企業(yè)自評(píng)及企業(yè)承建項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果為基礎(chǔ)，結(jié)合安全生產(chǎn)許可證的動(dòng)態(tài)監(jiān)管情況實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。

標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)結(jié)果。項(xiàng)目及企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定結(jié)果分為“優(yōu)良”、“合格”及“不合格”，并統(tǒng)一規(guī)定了“不合格”的標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)目前各地安全管理水平不同的現(xiàn)狀，為引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，明確由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定“優(yōu)良”的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)要求評(píng)為優(yōu)良的項(xiàng)目及企業(yè)數(shù)，不得超過轄區(qū)內(nèi)年度擬竣工項(xiàng)目數(shù)的10%及擬辦理安全生產(chǎn)許可證延期企業(yè)數(shù)的10%。

標(biāo)準(zhǔn)化獎(jiǎng)懲措施。標(biāo)準(zhǔn)化工作業(yè)績(jī)突出的企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，明確規(guī)定在政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)應(yīng)優(yōu)先選擇。標(biāo)準(zhǔn)化不合格的企業(yè)及項(xiàng)目，在企業(yè)辦理安全生產(chǎn)許可證延期時(shí)，應(yīng)重新復(fù)核其安全生產(chǎn)條件，對(duì)不再具備安全生產(chǎn)條件的，不予延期；在企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)考核合格證書延期時(shí)，應(yīng)重新考核，重新考核不合格的，不予延期。（消息來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）